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中國網/中國扶貧在線12月26日日訊 據中國當局網新聞，經李克強總理簽批，國務院日前印發《“十三五”游玩業成長計劃》。《計劃》斷定了“十三五”時代游玩業成長的總體思緒、基礎目的、重要義務和保證辦法，是將來五年我國游玩業成長的舉動綱要和基礎遵守。
國務院關于印發“十三五”游玩業成長計劃的告訴
國發〔2016〕70號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
現將《“十三五”游玩業成長計劃》印發給你們，請當真貫徹履行。
（此件公然發布）
“十三五”游玩業成長計劃
為當真貫徹《中華國民共和國公民經濟和社會成長第十三個五年計劃綱領》，依據《中華國民共和國游玩法》，制訂本計劃。
第一章 掌握機會 迎接民眾游玩新時期
第一節 “十二五”游玩業成長成績
改造開放以來，我國完成了從游玩缺乏型國度到游玩年夜國的汗青性跨越。“十二五”時代，游玩業周全融進國度計謀系統，走向公民經濟扶植的前沿，成為公民經濟計謀性支柱財產。
計謀性支柱財產基礎構成。2015年，游玩業對公民經濟的綜合進獻度到包養 達10.8%。國際游玩、進境游玩、出境游玩周全繁華成長，已成為世界第一年夜出境游玩客源國和全球第四年夜進境游玩招待國。游玩業成為社會投資熱門和綜合性年夜財產。
綜合帶動效能周全凸顯。“十二五”時代，游玩業對社會失業綜合進獻度為10.2%。游玩業成為傳佈中華傳統文明、弘揚社會主義焦點價值不雅的主要渠道，成為生態文明扶植的主要氣力，并帶動大批貧苦生齒脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。
古代管理系統初步樹立。《中華國民共和國游玩法》公布實行，依法治旅、依法促旅加速推動。樹立了國務院游玩任務部際聯席會議軌制，出臺了《公民游玩休閑綱領（2013—2020年）》、《國務院關于增進游玩業改造成長的若干看法》（國發〔2014〕31號）等文件，各地出臺了游玩條例等律例軌制，構成了以游玩法為焦點、政策律例和處所條例為支持的法令政策系統。
國際位置和影響力年夜幅晉陞。出境游玩人數和游玩花費均列世界第一，與世界列國各地域及國際游玩組織的一起配合不竭加大力度。積極共同國度總體交際計謀，舉行了中美、中俄、中印、中韓游玩年等具有影響力的游玩交通運動，游玩交際任務格式開端構成。
專欄1“十二五”游玩計劃重要目標完成情形
目標
計劃目的
完成情形
2015年
年均增速（%）
2015年
完成水平（%）
游玩業總支出（萬億元）
2.5
10
4.13
165
國際游玩人數
（億人次）
33
10
40
121
居平易近出游率（次/人）
2.包養網 3包養網
—
3
130
國際游玩支出（萬億元）
2.1
11
3.42
163
進境游玩人數（億人次）
1.32
3
1.34
102
進境留宿游玩人數（萬人次）
5680
8
5689
100
本國人進境游玩人數（萬人次）
2573
4.5
2599
101
游玩外匯支出（億美元）
580
5
1136.5
196
出境游玩人數（萬人次）
8800
9
11700
133
直接失業（萬人）
1450
4.7
2798
193
第二節 “十三五”游玩業成長機會
周全建成小康社會對游玩業成長提出了更高請求，為游玩業成長供給了嚴重機會，我國游玩業將迎來新一輪黃金成長期。
周全建成小康社會有利于民眾游玩花費連續疾速增加。跟著周全建成小康社會深刻推動，城鄉居平易近支出穩步增加，花費構造加快進級，國包養網 民群眾安康程度年夜幅晉陞，帶薪休假軌制慢慢落實，沐日軌制不竭完美，基本舉措措施前提不竭改良，航空、高鐵、高速公路等疾速成長，游玩花費獲得疾速開釋，為游玩業成長奠基傑出基本。
貫徹五年夜成長理念有利于游玩業成為上風財產。游玩業具有內生的立異引領性、和諧帶動性、開放互動性、周遭的狀況友愛性、共建共享性，與五年夜成長理念高度契合。貫徹落實五年夜包養網 成長理念將進一個步驟激起游玩業成長動力和活氣，增進游玩業成為新常態下的上風財產。
推動供應側構造性改造有利于增進游玩業轉型進級。供應側構造性改造將經由過程市場設置裝備擺設資本和更為有利的財產政策，增進增添有用供應，增進中高端產物開闢，優化游玩供應構造，推進游玩業由低程度供需均衡向高程度供需均衡晉陞。
游玩業被確立為幸福財產有利于優化游玩成長周遭的狀況。游玩業作為惠平易近生的主要範疇，成為改良平易近生的主要內在的事務，將推進各級當局加倍器重游玩業成長，增進更多的城鄉居平易近介入游玩，帶動企業投資游玩，游玩業成長周遭的狀況將進一個步驟優化。
傑出內部周遭的狀況有利于我國游玩業成長。全球游玩業將連續穩固成長，增速將持續高于世界經濟增速。亞太地域游玩業堅持微弱增加，全球游玩重心將加快東移，我國游玩業成長處于較為有利的國際周遭的狀況之中。
“十三五”時代，我國游玩業處于黃金成長期、構造調劑期和牴觸凸顯期，也面對不少挑釁。重要是游玩業成長的體系體例機制與綜合財產和綜合法律的請求不相順應，政策周遭的狀況有待優化；游玩基本舉措措施和公共辦事顯明滯后，補短板義務艱難；游客的文明本質和從業職員的全體本質有待晉陞，市場次序有待規范等。這些題目要在“十三五”時代重點加以處理。
第三節 “十三五”游玩業成長趨向
“十三五”時代，我國游玩業將浮現以下成長趨向：
花費民眾化。跟著周全建成小康社會連續推動，游玩曾經成為國民群眾日常生涯的主要構成部門。自助游、自駕游成為重要的出游方法。
需求品德化。國民群眾休閑度假需求疾速增加，對基本舉措措施、公共辦事、生態周遭的狀況的請求越來越高，對特性化、特點化游玩產物和辦事的請求越來越高，游玩需求的品德化和中高端化趨向日益顯明。
競爭國際化。列國各地域廣泛將成長游玩業作為介入國際市場分工、晉陞國際競爭力的主要手腕，紛紜出臺增進游玩業成長的政策辦法，推進游玩市場全球化、游玩競爭國際化，競爭範疇從爭取客源市場擴展到游玩業成長的各個方面。
成長全域化。以抓點為特征包養網 的景點游玩成長形式向區域資本整合、財產融會、共建共享的全域游玩成長形式加快改變，游玩業與農業、林業、水利、產業、科技、文明、體育、安康醫療等財產深度融會。
財產古代化。迷信技巧、文明創意、運營治理和高端人才對推進游玩業成長的感化日益增年夜。云盤算、物聯網、年夜數據等古代信息技巧在游玩業的利用加倍普遍。財產系統的古代化成為游玩業成長的必定趨向。
第二章 轉型進級 明白游玩業成長新請求
第一節 領導思惟
“十三五”游玩業成長的領導思惟是：高舉中國特點社會主義巨大旗的家人。幸好有這些人存在和幫助，否則讓母親為他的婚姻做這麼多事情，肯定會很累。號，周全貫徹黨的十八年夜和十八屆三中、四中、五中、六中全會精力，深刻貫徹習近平總書記系列主要講話精力，落實黨中心、國務院決議計劃安排，依照“五位一體”總體布局和“四個周全”計謀布局，堅固建立和貫徹落實立異、和諧、綠色、開放、共享成長理念，以轉型進級、提質增效為主題，以推進全域游玩成長為主線，加速推動供應側構造性改造，盡力建玉成面小康型游玩年夜國，將游玩業培養成經濟轉型進級主要推進力、生態文明扶植主要引領財產、展現國度綜合實力的主要載體、打贏脫貧攻堅戰的主要新力量，為完成中華平易近族巨大回復的中國夢作出主要進獻。
第二節 基礎準繩
“十三五”游玩業成長要遵守以下準繩：
保持市場主導。施展市場在資本設置裝備擺設中的決議性感化，遵守游玩市場內涵紀律，尊敬企業的市場主體位置。更好施展當局感化，營建傑出的基本周遭的狀況、成長周遭的狀況和公共辦事周遭的狀況。
保持改造開放。改造體系體例機制，開釋游玩業的成長活氣，構成微觀調控無力、微不雅放寬搞活的成長局勢。兼顧國際國際兩個年夜局，用好兩個市場、兩種資本，構成表裡聯動、彼此增進的成長格式。
保持立異驅動。以立異推進游玩業轉型進級，推進游玩業從資本驅動和低程度要素驅意向立異驅動改變,使立異成為游玩業成長的不竭動力。
保持綠色成長。堅固建立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色成長貫串到游玩計劃、開闢、治理、辦事全經過歷程，構成人與天然協調成長的古代游玩業新格式。
保持以報酬本。把國民群眾滿足作為包養 游玩業成長的最基礎目標，經由過程游玩增進人的周全成長，使游玩業成為晉陞國民群眾品德生涯的幸福財產。
第三節 成長目的
“十三五”游玩業成長的重要目的是：
游玩經濟穩步增加。城鄉居平易近出游人數年均增加10%擺佈，游玩總支出年均增加11%以上，游玩直接投資年均增加14%以上。到2020年，游玩市場總範圍到達67億人次，游玩投資總額2萬億元，游玩業總支出到達7萬億元。
綜合效益明顯晉陞。游玩業對公民經濟的綜合進獻度到達12%，對餐飲、住宿、平易近航、鐵路客運業的綜合進獻率到達85%以上，年均新增游玩失業人數100萬人以上。
國民群眾加倍滿足。“茅廁反動”獲得明顯成效，游玩路況更為便捷，游玩公共辦事加倍健全，帶薪休假軌制加速落實，市場次序明顯惡化，文明游玩蔚然成風，游玩周遭的狀況加倍精美。
國際影響力年夜幅晉陞。進境游玩連續增加，出境游玩安康成長，與游玩業發財國度的差距顯明減少，在全球游玩規定制訂和國際游玩事務中的話語權和影響力顯明晉陞。
專欄2“十三五”時代游玩業成長重要目標
目標
2015年現實數
2020年計劃數
年均增速（%）
國際游玩人數（億人次）
40
64
9.86
進境游玩人數（億人次）
1.34席世勳眨了眨眼，忽然想起了她剛才問的問題，一個讓他猝不及防的尖銳問題。
1.50
2.28
出境游玩人數（億人次）
1.17
1.50
5.09
游玩業總支出（萬億元）
4.13
7.00
11.18
游玩投資範圍（萬億元）
1.01
2.00
14.65
游玩業綜合進獻度（%）
10.8
12.00
–
第三章 立異驅動 加強游玩業成長新動能
第一節 理念立異 構建成長新形式
改造開放以來，我國游玩業重要依附景點景區、賓館飯館等基本游玩要素的成長形式，曾經不克不及順應民眾游玩新時期的請求。“十三五”時代，必需立異成長理念，改變成長思緒，加速由景點游玩成長形式向全域游玩成長形式改變，增進游玩成長階段演進，完成游玩業成長計謀晉陞。
繚繞全域兼顧計劃，全域資本整合，全要素綜合調動，全社會共治共管、共建共享的目的，在推進綜合治理體系體例改造方面獲得新衝破；立異計劃理念，將全域游玩成長貫徹到城鄉扶植、地盤應用、生態維護等各類計劃中，在游玩引領“多規合一”方面獲得新衝破；補齊短板，加大力度游玩基本舉措措施扶植，在公共辦事舉措措施扶植方面獲得新衝破；推動融會成長，豐盛游玩供應，構成綜合新動能，在推動“游玩+”方面獲得新衝破；實行游玩扶貧，推動游玩增收富平易近，在游玩精準扶貧方面獲得新衝破；規范市場次序，加大力度游玩綜合法律，在文明游玩方面獲得新衝破；完美游玩業成長評價考察系統，在健全游玩業統計系統方面獲得新衝破；維護城鄉風采和天然生態周遭的狀況，在優化城鄉游玩周遭的狀況方面獲得新衝破。“十三五”時代，創立500個擺佈全域游玩示范區。（國度游玩局、國度成長改造委等。義務單元為多個部分的，排在第一位的為牽頭單元，下同）
第二節 產物立異 擴展游玩新供應
順應民眾化游玩成長，優化游玩產物構造，立異游玩產物系統。
一、推進精品景區扶植
周全晉陞以A級景區為代表的不雅光游玩產物，出力加大力度3A級以上景區扶植，優化5A級景區布局。重點支撐中西部地域不雅光游玩產物精品化成長。強化A級景區復核和加入機制，完成高級級景區加入機制常態化。（國度游玩局）
二、加速休閑度假產物開闢
鼎力開闢溫泉、冰雪、濱海、海島、山地、叢林、攝生等休閑度假游玩產物，扶植一批游玩度假區和公民度假地。支撐台灣東邊地域加速成長休閑度假游玩，激勵中西部地域施展資本上風開闢特點休閑度假產物。加速推動環城市休閑度假帶扶植。（國度游玩局、領土資本部、住房城鄉扶植部、國度林業局、國度陸地局等）
三、鼎力成長村落游玩
保持特性化、特點化、市場化成長標的目的，加年夜村落游玩計劃領導、市場推行和人才培訓力度，增進村落游玩安康成長。樹立村落游玩重點村名錄，展開村落游玩周遭的狀況整治，推動“茅廁反動”向村落游玩延長。實行村落游玩后備箱舉動，推進農副土特產物經由過程游玩渠道發賣，增添農人支出。實行村落游玩創客舉動打算，支撐游玩志愿者、藝術和科技任務者駐村幫扶、創業失業，發布一批村落游玩創客基地和以鄉情教導為特點的研學觀光示范基地。立異村落游玩組織方法，推行村落游玩一起配合社形式，使億萬農人經由過程村落游玩受害。（國度游玩局、國度成長改造委、教導部、人力資本社會保證部、住房城鄉扶植部、農業部、商務部、文明部等）
四、晉陞白色游玩成長程度
凸起社會效益，強化教導效能，以培養和踐行社會主義焦點價值不雅為最基礎，將白色游玩打形成常學常新的幻想信心教導講堂，進一個步驟果斷中國特點社會主義途徑自負、實際自負、軌制自負、文明自負。推動愛國主義和反動傳統教導民眾化、常態化。保持腳踏實地，相干舉措措施扶植要表現應有效能，保證基礎需求，同白色留念舉措措施相得益彰。加大力度兼顧計劃，重視與脫貧攻堅、區域成長、城鄉扶植相連接，增進融會成長。改造體系體例機制，立異任務形式，領導社會介入，加強白色游玩成長活氣。（國度成長改造委、中心宣揚部、財務部、國度游玩局、國度文物局等）
專欄3 白色游玩成長工程
（一）完美全國白色游玩經典景區系統。深挖白色內在，完美途徑路況和辦事舉措措施前提，晉陞辦事程度。選擇白色資本豐盛、基本舉措措施完美、展陳後果較好、教導效能凸起、有必定brand著名度的景區賜與重點支撐。整合周邊天然生態、傳統文明、特點村落等游玩資本，打造發布一批復合型游玩產物，構成籠罩加倍周全、內在加倍豐盛、特點加倍光鮮的景區系統。
（二）出力凸顯白色游玩教導效能。聯合建黨、建軍、樹立新中國和主要汗青事務等嚴重留念日，組織系列宣揚推行運動。推進年夜中小先生社會實行運動與白色游包養網 玩相聯合，依托白色游玩景區組織觀賞運動，接收白色教導。展開“白色游玩進校園”等情勢多樣的課外實行運動，深化青少年社會主義焦點價值不雅教導。加大力度白色游玩國際交通一起配合，推行白色游玩產物線路。
（三）積極施展白色游玩脫貧攻堅感化。繚繞脫貧攻堅目的，慎密聯合集中連片特困地域扶貧開闢和反動老區復興成長，整合本地資本，拓展白色游玩扶貧富平易近效能。支撐本地群眾介入餐飲、住宿等運營辦事，帶動本地貧苦生齒失業。領導反動老區群眾隨機應變成長合適老區的種養業和特點手產業，開闢特點游玩商品，培養富有白色文明內在的游玩brand。
五、加速成長自駕車客居車游玩
扶植一批公共辦事完美的自駕車客居車游玩線路和游玩目標地，培養營地連鎖brand企業，加強客居車產物design制造與技巧保證才能，構成收集化的營地辦事系統和比擬完全的自駕車客居車游玩財產鏈。（國度游玩局、國度成長改造委、產業和信息化部、公安部、財務部、領土資本部、周遭的狀況維護部、住房城鄉扶植部、路況運輸部、體育總局、工商總局）
專欄4 自駕車客居車游玩推動打算
（一）編制計劃與尺度。出臺國度游玩景致道自駕車客居車營地扶植計劃，制訂出臺自駕游目標地基本舉措措施和公共辦事尺度。
（二）完美公共辦事系統。將營地標識歸入公共路況標識系統。激勵辦事商應用斗極衛星導航體系智能辦事平臺供給自駕游線路導航、路況聯絡接觸、平安救濟和car 維護修繕頤養等配套辦事。完美自駕游辦事系統。
（三）加速營地扶植。積極施展社會本錢在扶植自駕車客居車營地中的主導感化。評選一批扶植運營和治理辦事程包養網 度高的示范性營地，領導營地效能進級。到2020年扶植2000個營地。
（四）晉陞租賃辦事。鼎力成長自駕車客居車租賃財產，增進落地自駕游成長，展開異地還車營業。放寬客居車租賃企業的天資請求前提和運營范圍、運營範圍限制，激勵獲得car 租賃運營允許的企業從事自行式和拖掛式客居車租賃營業。
（五）加大力度迷信治理。嚴厲落實自駕車客居車營地住宿實名掛號軌制。強化營地的平安防護和消防舉措措施扶植，加速自駕游呼喚中間和緊迫救濟基地扶植，健全自駕游信息的統計、監測與預警體系。
（六）成長相干制造業。將客居車歸入car 行業成長計劃，樹立客居車整車和相干零配件制造技巧尺度系統。通順客居車零配件供給和維護修繕渠道，延長客居車財產鏈。
（七）推行客居生涯新方法。積極推行自駕車客居車露營游玩新方法，傳佈自駕車客居車游玩文明brand，推行精品自駕車線路。舉行自駕車客居車游玩展覽會。鼎力培養青少年露營文明。研討改良客居車駕駛證治理軌制。
六、鼎力成長陸地及濱水游玩
加年夜海島游玩投資開闢包養網 力度，扶植一批海島游玩目標地。加速海北國際游玩島、平潭國際游玩島扶植，推動橫琴島等游玩開闢。制訂郵輪游玩成長計劃，有序推動郵輪游玩基本舉措措施扶植，改良和晉陞口岸、船舶及配套舉措措施的技巧程度。推進國際郵輪拜訪港扶植，擴展國際郵輪進境本國游玩團15天免簽政策實用區域，有序擴展試點口岸城市范圍。支撐天津、上海、廣州、深圳、廈門、青島等地展開郵輪游玩。制訂游艇游玩成長領導看法，成長合適民眾花費的中小型游艇。支撐長江流域等有前提的江河、湖泊有序成長內河游輪游玩。（國度游玩局、國度成長改造委、產業和信息化部、公安部、路況運輸部、水利部、國度陸地局等）
專欄5 郵輪游艇游玩成長打算
（一）加大力度基本舉措措施扶植。制訂實行郵輪口岸布局計劃，構成布局公道的始發港、拜訪港郵輪口岸系統。扶植一批公共游艇船埠和水上活動中間。增進郵輪運輸與航空、鐵路、公路等其他運輸方法的有用連接。
（二）開闢特點游玩線路。打造具有特點的郵輪航路，摸索開辟無目標地郵輪航路、洲際及舉世郵輪航路。出臺系列政策辦法，鼎力成長國際郵輪進境游。
（三）強大郵輪市場主體。激勵多元本錢進進郵輪游玩財產，加大力度與外資郵輪企業一起配合，支撐外鄉郵輪企業成長。
（四）增進游艇租賃花費。激勵展開游艇租賃營業，規范游艇租賃運營治理，培養民眾游艇花費，發布一批游艇休閑示范項目。
（五）培育郵輪游艇人才。加速培育郵輪游艇駕駛職員、海乘、維護修繕頤養、法令徵詢、運營治理等專門研究人才。
七、鼎力成長冰雪游玩
以辦妥2022年冬奧會為契機，鼎力推動冰雪游玩成長。支撐黑龍江、吉林等地做好冰雪游玩專項計劃。扶植一批融滑雪、爬山、徒步、露營等多種游玩運動為一體的冰雪游玩度假區或度假地，發布一批復合型冰雪游玩基地，激勵冰雪場館開闢民眾化冰雪游玩項目。支撐冰雪裝備和活動設備開闢。推進樹立冰雪游玩推行同盟，搭建冰雪游玩會展平臺。支撐院校與企業一起配合，培育冰雪游玩專門研究化人才。（國度游玩局、產業和信息化部、教導部、商務部、體育總局）
八、加速培養高空游玩
聯合高空空域開放試點，選擇一批合適前提的景區、城鎮展開航空體驗、航空活動等多種情勢的高空游玩。開闢銜接游玩景區、活動基地、特點小鎮的高空游玩線路。進步航油、通訊、導航、景 TC:taiwansugar293
